← CA Articles · Mains CA archive · Answer Writing (Q&A) · February 2025 (16-28)
The Panchayat Devolution Index (PDI) serves as a critical indicator of the effectiveness of decentralization efforts across India, measuring the extent to which states have empowered local self-governance institutions as envisioned in the 73rd Constitutional Amendment. Tamil Nadu's third-place ranking in the recent PDI assessment, conducted by the Indian Institute of Public Administration, reflects the state's significant strides in strengthening grass-roots democracy. With a score of 68.38, behind only Karnataka (72.23) and Kerala (70.59), Tamil Nadu's experience offers important insights into the challenges and opportunities in realizing the constitutional vision of empowered local governance.
Tamil Nadu achieved the highest national score (60.24) in the "functions" dimension, indicating exceptional devolution of core responsibilities to local bodies.
The state has strategically utilized panchayats to implement government schemes rather than creating parallel unelected institutions, enhancing their relevance and authority.
The three-tier structure comprising 12,525 village panchayats, 388 panchayat unions, and 37 district panchayats provides comprehensive coverage across rural areas.
Tamil Nadu's local bodies demonstrate the "highest level of engagement" in Central and State schemes compared to other states, indicating substantive rather than symbolic devolution.
The state secured second position in "functionaries" (84.25) and "capacity enhancement/building" (84.29), highlighting strong administrative support for local governance.
Tamil Nadu has established robust training institutions and implemented effective capacity-building programs for both elected representatives and officials.
The state has demonstrated good performance in assessing training needs and delivering appropriate skill development to panchayat functionaries.
These investments in human resources have enhanced the capability of local bodies to effectively execute their expanded functional responsibilities.
Despite overall strong performance, Tamil Nadu's third-place ranking in "finances" (55.78) suggests room for improvement in fiscal decentralization.
The study revealed that panchayats' revenue constituted only 0.31% of the State's Own Revenue during 2021-22, indicating limited financial autonomy.
The appointment of Special Officers in 9,624 village panchayats, 314 panchayat unions, and 28 district panchayats following expiry of elected terms raises concerns about democratic continuity.
The relatively lower scores in "framework" (66.83) and "accountability" (71) compared to other dimensions suggest institutional challenges in governance mechanisms.
Tamil Nadu's commendable performance in the Panchayat Devolution Index demonstrates the state's commitment to strengthening local self-governance. Particularly noteworthy is its approach to functional devolution and capacity building, which has enhanced the effectiveness of panchayats as instruments of local development. However, the challenges in fiscal autonomy and electoral continuity highlight the ongoing journey toward comprehensive decentralization. As India continues to refine its democratic architecture, Tamil Nadu's experience offers valuable lessons for balancing devolution of powers with institutional capacity building, ultimately strengthening the foundations of participatory democracy at the grassroots level.
பஞ்சாயத்து அதிகாரப் பரவலாக்க குறியீடு (PDI) இந்தியா முழுவதும் பரவலாக்கல் முயற்சிகளின் செயல்திறனை அளவிடும் ஒரு முக்கியமான குறிகாட்டியாக உள்ளது, 73வது அரசியலமைப்பு திருத்தத்தில் கருதப்பட்டபடி உள்ளாட்சி நிறுவனங்களை மாநிலங்கள் எந்த அளவிற்கு அதிகாரப்படுத்தியுள்ளன என்பதை அளவிடுகிறது. இந்திய பொது நிர்வாக நிறுவனம் நடத்திய சமீபத்திய PDI மதிப்பீட்டில் தமிழ்நாடு மூன்றாவது இடத்தைப் பெற்றுள்ளது, இது அடிமட்ட ஜனநாயகத்தை வலுப்படுத்துவதில் மாநிலம் எடுத்துள்ள குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றத்தைக் காட்டுகிறது. 68.38 மதிப்பெண்களுடன், கர்நாடகா (72.23) மற்றும் கேரளா (70.59) ஆகியவற்றுக்கு பின்னால், தமிழ்நாட்டின் அனுபவம் அதிகாரம் பெற்ற உள்ளாட்சி ஆளுமையின் அரசியலமைப்பு பார்வையை உணர்வதில் உள்ள சவால்கள் மற்றும் வாய்ப்புகள் குறித்த முக்கியமான உள்ளுணர்வுகளை வழங்குகிறது.
தமிழ்நாடு "செயல்பாடுகள்" பரிமாணத்தில் மிக உயர்ந்த தேசிய மதிப்பெண்ணை (60.24) பெற்றது, உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு முக்கிய பொறுப்புகளை விதிவிலக்கான முறையில் பரவலாக்கம் செய்வதைக் குறிக்கிறது.
மாநிலம் தேர்ந்தெடுக்கப்படாத இணை நிறுவனங்களை உருவாக்குவதற்கு பதிலாக அரசு திட்டங்களை செயல்படுத்த பஞ்சாயத்துகளை உத்திசார்ந்த முறையில் பயன்படுத்தியுள்ளது, அவற்றின் பொருத்தம் மற்றும் அதிகாரத்தை மேம்படுத்தியுள்ளது.
12,525 கிராம பஞ்சாயத்துகள், 388 பஞ்சாயத்து யூனியன்கள் மற்றும் 37 மாவட்ட பஞ்சாயத்துகளைக் கொண்ட மூன்றடுக்கு அமைப்பு கிராமப்புற பகுதிகளில் விரிவான கவரேஜை வழங்குகிறது.
தமிழ்நாட்டின் உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மற்ற மாநிலங்களுடன் ஒப்பிடுகையில் மத்திய மற்றும் மாநில திட்டங்களில் "மிக உயர்ந்த ஈடுபாட்டை" காட்டுகின்றன, இது அடையாள ரீதியாக அல்லாமல் உண்மையான பரவலாக்கத்தைக் குறிக்கிறது.
மாநிலம் "பணியாளர்கள்" (84.25) மற்றும் "திறன் மேம்பாடு/கட்டமைப்பு" (84.29) ஆகியவற்றில் இரண்டாவது இடத்தைப் பெற்றுள்ளது, உள்ளாட்சி ஆளுமைக்கான வலுவான நிர்வாக ஆதரவை முன்னிலைப்படுத்துகிறது.
தமிழ்நாடு வலுவான பயிற்சி நிறுவனங்களை நிறுவி, தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் மற்றும் அதிகாரிகள் இருவருக்கும் திறமையான திறன் மேம்பாட்டு திட்டங்களை செயல்படுத்தியுள்ளது.
பயிற்சித் தேவைகளை மதிப்பீடு செய்வதிலும், பஞ்சாயத்து பணியாளர்களுக்கு பொருத்தமான திறன் மேம்பாட்டை வழங்குவதிலும் மாநிலம் சிறந்த செயல்திறனைக் காட்டியுள்ளது.
மனித வளங்களில் இந்த முதலீடுகள் விரிவாக்கப்பட்ட செயல்பாட்டு பொறுப்புகளை திறம்பட செயல்படுத்த உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் திறனை மேம்படுத்தியுள்ளன.
ஒட்டுமொத்த வலுவான செயல்திறன் இருந்தபோதிலும், "நிதி" (55.78) இல் தமிழ்நாட்டின் மூன்றாம் இடம் நிதி பரவலாக்கலில் மேம்பாட்டிற்கான இடத்தை குறிக்கிறது.
2021-22 காலகட்டத்தில் பஞ்சாயத்துகளின் வருவாய் மாநிலத்தின் சொந்த வருவாயில் வெறும் 0.31% மட்டுமே என்று ஆய்வு வெளிப்படுத்தியுள்ளது, இது வரையறுக்கப்பட்ட நிதி சுயாட்சியைக் குறிக்கிறது.
தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பதவிக்காலம் முடிவடைந்ததைத் தொடர்ந்து 9,624 கிராம பஞ்சாயத்துகள், 314 பஞ்சாயத்து யூனியன்கள் மற்றும் 28 மாவட்ட பஞ்சாயத்துகளில் சிறப்பு அதிகாரிகள் (SO) நியமனம் ஜனநாயக தொடர்ச்சி குறித்த கவலைகளை எழுப்புகிறது.
மற்ற பரிமாணங்களுடன் ஒப்பிடும்போது "கட்டமைப்பு" (66.83) மற்றும் "பொறுப்புணர்வு" (71) ஆகியவற்றில் ஒப்பீட்டளவில் குறைவான மதிப்பெண்கள் ஆளுமை வழிமுறைகளில் நிறுவன சவால்களைக் குறிக்கிறது.
பஞ்சாயத்து அதிகாரப் பரவலாக்க குறியீட்டில் தமிழ்நாட்டின் பாராட்டத்தக்க செயல்திறன் உள்ளாட்சி சுயாட்சியை வலுப்படுத்துவதில் மாநிலத்தின் உறுதிப்பாட்டைக் காட்டுகிறது. குறிப்பாக குறிப்பிடத்தக்கது செயல்பாட்டு பரவலாக்கம் மற்றும் திறன் மேம்பாட்டிற்கான அணுகுமுறை, இது உள்ளூர் மேம்பாட்டிற்கான கருவிகளாக பஞ்சாயத்துகளின் செயல்திறனை மேம்படுத்தியுள்ளது. இருப்பினும், நிதி சுயாட்சி மற்றும் தேர்தல் தொடர்ச்சியில் உள்ள சவால்கள் விரிவான பரவலாக்கத்தை நோக்கிய தொடர்ச்சியான பயணத்தை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. இந்தியா தொடர்ந்து தனது ஜனநாயக கட்டமைப்பை மேம்படுத்தும் நிலையில், தமிழ்நாட்டின் அனுபவம் நிறுவன திறன் கட்டமைப்புடன் அதிகார பரவலாக்கத்தை சமநிலைப்படுத்துவதற்கான மதிப்புமிக்க பாடங்களை வழங்குகிறது, இறுதியில் அடிமட்ட அளவில் பங்கேற்பு ஜனநாயகத்தின் அடித்தளங்களை வலுப்படுத்துகிறது.
Reading a model answer is step one - writing your own against the clock is what actually builds Mains marks. ArivArk's bilingual test series turns every current-affairs update into scored practice: scheduled tests in Tamil and English, a video explanation for every paper and an honest rank list.
